L’ordinamento e la gestione contabile degli Enti locali stanno subendo in questi anni un processo di continua evoluzione che dovrebbe avere come punto di arrivo l’attuazione del federalismo fiscale. Un processo sicuramente accidentato, che richiede agli operatori una conoscenza di base approfondita della struttura organizzativa degli enti locali nella loro articolazione.
In un tale quadro è di sicuro interesse e di grande utilità un volume che offre una illustrazione puntuale dell’attuale assetto degli Enti locali in tutte le sue articolazioni organizzative, affrontando anche i temi della esternalizzazione di servizi e funzioni attraverso organismi strumentali e società partecipate. Modalità organizzative che peraltro richiedono un’attenta analisi sotto i profili dell’efficacia, efficienza, economicità.
Tema di non minor rilievo è quello del sistema dei controlli e soprattutto dei controlli interni e del loro rapporto con il controllo esterno: controllo di gestione e miglioramenti dei servizi, uso delle risorse pubbliche specialmente se legate all’autonomia impositiva, verifica del raggiungimento dei risultati, verifica della sana gestione e degli equilibri di bilancio sono momenti coessenziali per il corretto funzionamento della gestione e per l’esercizio del controllo democratico di cittadini ed utenti dei servizi.
Il volume che viene alla luce fa, anche sotto questo aspetto, un’attenta analisi delle strutture e delle problematiche dei controlli nell’evoluzione dell’ordinamento.
Particolare attenzione è stata dedicata poi all’ordinamento contabile ed alla gestione finanziaria: ne è stata presa in esame ogni singola articolazione sia negli aspetti programmatici che in quelli gestionali. Il testo così consente l’approfondita conoscenza di ogni fase del processo di bilancio e della gestione contabile anche alla luce dei principi contabili e delle linee guida dell’Osservatorio per la Finanza e la contabilità degli enti locali.
Il volume è, pertanto, un testo completo, aggiornato, approfondito dell’ordinamento organizzativo e contabile degli Enti locali che può risultare quanto mai utile all’attività quotidiana degli operatori.
Va sottolineato che il volume è stato redatto da chi si occupa ogni giorno della materia: Magistrati contabili, Revisori dei conti, Responsabili di uffici finanziari degli Enti. Essi hanno trasfuso con assoluto rigore scientifico il frutto di una professionalità esercitata ai più elevati livelli, rafforzata dall’esame nell’esercizio delle loro funzioni istituzionali di una casistica ampia e complessa.

STRUTTURA

Introduzione - Il processo di attuazione del federalismo fiscale e gli enti locali
Parte I : L'organizzazione
Capitolo 1 - Gli enti locali: Comuni, Province, Unioni ed altri organismi associativi
Capitolo 2 - L'organizzazione degli enti territoriali. Disciplina legislativa e poteri regolamentari
Capitolo 3 - Gli organismi strumentali
Capitolo 4 - Le società partecipate dagli enti locali
Capitolo 5 - Funzioni di indirizzo e poteri di gestione
Capitolo 6 - Gli organi elettivi
Capitolo 7 - Gli organi amministrativi
Capitolo 8 - Il segretario comunale e provinciale: ruolo e funzioni
Capitolo 9 - I servizi pubblici locali
Capitolo 10 - I servizi pubblici a rilevanza economica e i servizi privi di rilevanza economica
Capitolo 11 - Personale ed organizzazione degli enti territoriali: profili e riflessi finanziari
Capitolo 12 - Gli incarichi esterni negli enti locali

Parte II: L’ordinamento contabile
Capitolo 13 - L’autonomia di entrata e di spesa e l’attuazione dell’art. 119 della Costituzione
Capitolo 14 - Programmazione e gestione finanziaria
Capitolo 15 - Il ciclo di bilancio degli enti territoriali
Capitolo 16 - L’organizzazione contabile
Capitolo 17 - Spese di investimento e spese correnti
Capitolo 18 - Il bilancio consolidato
Capitolo 19 - Il bilancio sociale

Parte III: La gestione finanziaria
Capitolo 20 - Il bilancio di previsione: principi ed attuazione del Federalismo fiscale
Capitolo 21 - Il bilancio di previsione: la disciplina legislativa e i principi contabili
Capitolo 22 - Le entrate dell'ente locale
Capitolo 23 - La gestione di competenza: procedure di entrata e di spesa
Capitolo 24 - La gestione contabile di cassa e la riscossione delle entrate
Capitolo 25 - Il patto di stabilità interno
Capitolo 26 - Il Piano esecutivo di gestione
Capitolo 27 - Gestione del bilancio, residui e avanzo di amministrazione
Capitolo 28 - I servizi conto terzi
Capitolo 29 - Il debito e la gestione dell'indebitamento
Capitolo 30 - La gestione di tesoreria
Capitolo 31 - I debiti fuori bilancio
Capitolo 32 - Il rendiconto
Capitolo 33 - L'insolvenza dell'ente locale e la procedura di dissesto

Parte IV: La gestione contrattuale
Capitolo 34 - L’acquisto di beni, servizi e lavori
Capitolo 35 - Il Codice dei contratti e gli enti locali
Capitolo 36 - Acquisti e regole di contabilità
Capitolo 37 - Contratti ad effetti particolari e regole di finanza pubblica

Parte V: La gestione patrimoniale
Capitolo 38 - Il patrimonio ed il conto del patrimonio
Capitolo 39 - La valorizzazione dei beni pubblici e l’attuazione del federalismo demaniale

Parte VI: Controlli e responsabilità
Capitolo 40 - L'evoluzione del sistema dei controlli
Capitolo 41 - I controlli interni
Capitolo 42 - L'organo di revisione contabile
Capitolo 43 - La valutazione del personale e il processo di incentivazione
Capitolo 44 - Il controllo sulle società partecipate
Capitolo 45 - I poteri di monitoraggio e vigilanza
Capitolo 46 - L'attività di controllo della Corte dei conti
Capitolo 47 - Le responsabilità degli amministratori e funzionari che operano negli enti

Giancarlo Astegiano