Hampir semua Ketua PDI memerlukan restu Pemerintah untuk naik. Tapi mengapa kongres atau pergantian pimpinan partai itu selalu diwarnai konflik? Di Surabaya, Budi Hardjono yang didukung Pemerintah mesti bersaing dengan Megawati yang didukung massa secara emosional. TIADA kongres tanpa konflik. Itulah istilah yang sering dipakai untuk PDI. Sebab, dalam setiap kongres atau penetapan pengurus puncak partai itu, selalu saja pertikaian datang.